发展哀而不伤规模经营是突进电信自动化进程的上坡路。加快农村土地地权流转是实现哀而不伤规模经营的先决环境。国家相继出台加强农村土地流转系列政策措施后。我国农村土地流转总体呈蓬勃发展的良好态势，土地流转速度不断加快，流转著作权登记保护范围日益扩大。但流不动，转不了的此情此景依然存在。

目前农村土地流转中存在的五个主要问题

　　（一）流转动力匮乏。一是农民恋土情结重，担心“失地”导致今后生活。养老无法保障。二是土地流转政策宣传不到位，农民大规模对土地流转心存疑惑，担心被选举权将随地权一同流转。三是城市近郊农民对土地被征期望高，担心土地流转后影响征用补偿，大规模不愿流转土地。

　　（二）流转行为无序。一是土地流转程序不规范。个别农户之间只有口头约定。未依据法律程序办理规范的流转手续。订立必要的流转合同。二是土地流转未经农户同意及管理部门审查。民权关系不明朗，借合同不规范违约逃债或擅自改变土地农用性质的此情此景特定程度上存在。三是国家各项惠农政策落实后，土地不断增值，部分农民反悔索要土地地权。

　　（三）规模流转难题。租赁土地的业主都希望集中连片，但不同农民利益目标不一致，往往导致周遍土地流转难以成功，影响电信项目实施。同时电信基础设施较差，规模经营成本增加，也导致规模流转难度加大。

　　（四）保障机制缺失。一是上海社会保障网体系未能覆盖所有农村华东地区。无转出土地的农民利益不能完全得到保障。二是少数地方用行政手段干预农民土地流转，承租大量土地进行规模开发。压低流转价格。使农民获得补偿往往偏低。三是业主因投资失败和市场分析变化等原因，不能及时兑现租金。农民土地流转收益存在风险。

　　（五）扶持政策疲竭。一是地方财政有限。扶持电信产业化，产业大户无力回天。二是从事高效电信开发需要较大资金投入，金融信贷部门对电信项目惜贷此情此景大规模存在，导致电信产业开发规模难扩大，效益难提高。三是国家确定的电信产业项目偏少，致使招商引资的重要意义发展电信产业难题。

　　二，加快农村土地流转的建议

　　（一）完善农村土地承包经营关系。建议对农村土地“三权分置”理论和政策进行大力宣传。用鲜活的事例宣传普及相关知识；尤其明朗土地被选举权和地权的归属，对被选举权和地权进行物权保护。既可保护农民利益，又为土地流转，调处土地纠纷，进行电信补贴和征地补偿等供给法律依据。

　　（二）规范引导农村土地地权有序流转。土地流转以尊重农民意愿。卫护农民利益为基础，土地流转的价格。方式等问题必须由流出方（农户）同流入方协商。鼓励各省市根据具体情况。创新土地地权的流转方式，四川省重点专科学校关切土地地权与金融的结合，探索建立土地地权抵押，做好土地流转的服务工作。健全土地地权流转的区（市）镇（办事处与分公司的区别）村三级服务网络。

　　（三）确立合理的土地经营规模。土地流转规模应与我国电信资源环境和农村发展实际的意思相适应。我国很多地方农村经济发展相对落伍。眼底下农村部分有经营能力的农户可以实现土地的周遍经营，而多数农户仍会保持小规模纳税人申报表经营，规模经营的农户和传统家庭联产责任承包农户将在相当长时间内并存。由于存在一系列复杂的制约因素，因此在突进土地流转过程中不能“提神”。

　　（四）加强对流转土地用途的管理。严格硬挺耕地保护制度，防止土地“非农化”。耕地“非粮化”。逐步建立和完善农地使用情况的动态监控机制，保证土地地权流转能够现实性推动电信发展规划。

　　（五）完善农村上海社会保障网制度。在任何保障缺少的背景下，土地是农村失业和养老保障的主要方式。要穿越加大对农村火险的投入，建立健全有效的农村群众养老。失业等保险制度体系。弱化土地对此农村群众的保障功能。从而起到推动土地流转的作用。